一、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述

要強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

二、新《安全生產(chǎn)法》知識(shí)每日讀

新《安全生產(chǎn)法》第二十八條條款內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

新《安全生產(chǎn)法》第二十八條條款解讀說(shuō)明

1、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的要求分析生產(chǎn)安全事故的發(fā)生根源，從業(yè)人員違規(guī)操作行為所導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故在事故總數(shù)中占比較大。人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一要素，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最直接的承擔(dān)者就是從業(yè)人員，每個(gè)崗位從業(yè)人員的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全了，整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)就得到了保障。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，控制人的不安全行為，對(duì)減少生產(chǎn)安全事故極為重要。有些從業(yè)人員存在文化素質(zhì)較低、安全意識(shí)較差，缺乏防止和處理事故隱患及緊急情況的能力等問(wèn)題。通過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，可以使廣大從業(yè)人員正確按章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，認(rèn)識(shí)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素和掌握生產(chǎn)安全事故的發(fā)生規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。本條規(guī)定的從業(yè)人員，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新招收錄用的人員、轉(zhuǎn)崗人員等。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育和培訓(xùn)；

（2）安全操作技能的教育和培訓(xùn)，我國(guó)目前一般實(shí)行入廠教育、車(chē)間教育和現(xiàn)場(chǎng)教育的三級(jí)教育和培訓(xùn)；

（3）安全技術(shù)知識(shí)教育和培訓(xùn)，包括一般性安全技術(shù)知識(shí)，如單位生產(chǎn)過(guò)程中不安全因素及規(guī)律、預(yù)防事故的基本知識(shí)、個(gè)人防護(hù)用品的佩戴使用、事故報(bào)告程序等，以及專(zhuān)業(yè)性的安全技術(shù)知識(shí)，如防火、防爆、防毒等知識(shí)；

（4）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)的應(yīng)急處理措施，以及相關(guān)的安全防護(hù)知識(shí)；

（5）從業(yè)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)；

（6）特殊作業(yè)崗位的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作要求等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的總體要求，結(jié)合各個(gè)工作崗位的特點(diǎn)，科學(xué)、合理安排教育和培訓(xùn)工作。采取多種形式開(kāi)展教育和培訓(xùn)，包括組織專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓(xùn)班、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)模擬操作培訓(xùn)、召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等，確保取得實(shí)效。通過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證從業(yè)人員具備從事本職工作所應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，包括培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得安排其上崗作業(yè)。

2、對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行教育和培訓(xùn)的要求加強(qiáng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的重要保證。根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者不與是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立勞動(dòng)關(guān)系的人員，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是實(shí)際用工單位，被派遣勞動(dòng)者在日常工作中直接接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的勞動(dòng)監(jiān)督和管理，被派遣勞動(dòng)者的安全素質(zhì)和操作技能的高低直接影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。實(shí)踐中，許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了減輕勞動(dòng)力成本，規(guī)避責(zé)任，大量使用被派遣勞動(dòng)者，但不負(fù)責(zé)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，致使被派遣勞動(dòng)者不了解、不熟悉所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，違章指揮、違章作業(yè)，最終導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。針對(duì)以上情況，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。統(tǒng)一管理，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將被派遣者與本單位的從業(yè)人員一樣對(duì)待和管理，統(tǒng)一納入安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照崗位特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)、新員工或者調(diào)換工種人員等情況，統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，包括對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)，保證相同崗位，相同人員（被派遣勞動(dòng)者和從業(yè)人員）達(dá)到同等的水平。勞務(wù)派遣單位作為被派遣勞動(dòng)者的管理單位，應(yīng)當(dāng)組織本單位的有關(guān)人員，或者聘請(qǐng)本單位以外的有關(guān)人員對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

新《安全生產(chǎn)法》第二十八條條款現(xiàn)實(shí)舉例

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案知識(shí)

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，不僅是從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的記錄軌跡，了解從業(yè)人員是否掌握足夠安全生產(chǎn)知識(shí)的重要參考，也是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后追究相關(guān)人員責(zé)任的重要依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。檔案的范圍應(yīng)當(dāng)包括本單位的主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、職能部門(mén)工作人員、班組長(zhǎng)以及其他從業(yè)人員。檔案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄每位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果以及復(fù)訓(xùn)情況等，包括按照規(guī)定參加政府組織的安全培訓(xùn)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的情況。檔案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行保存，不得擅自修改、偽造。檔案除電子文檔形式保存外，原則上還應(yīng)當(dāng)有紙質(zhì)文件形式。

三、勞動(dòng)派遣和靈活用工人員安全管理情況

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)十五條措施

第9條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。危險(xiǎn)崗位要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識(shí)培訓(xùn)合格的不能上崗。對(duì)勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)安全監(jiān)管，對(duì)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的責(zé)令限期整改。中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)要帶頭減少危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工，要提高工人安全素質(zhì)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

江蘇省安全生產(chǎn)大檢查50項(xiàng)檢查重點(diǎn)

第30項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險(xiǎn)崗位是否嚴(yán)控勞務(wù)派遣員工數(shù)量。

第31項(xiàng)：各有關(guān)部門(mén)是否對(duì)違法用工情況較突出的行業(yè)領(lǐng)域部署開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法檢查；國(guó)企在勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理上是否發(fā)揮示范帶頭作用。

第32項(xiàng)：是否深入開(kāi)展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書(shū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是否開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項(xiàng)整治。

鹽城市安全生產(chǎn)大檢查56項(xiàng)檢查重點(diǎn)

第35項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險(xiǎn)崗位是否嚴(yán)控勞務(wù)派遣員工數(shù)量。

第36項(xiàng)：各有關(guān)部門(mén)是否對(duì)違法用工情況較突出的行業(yè)領(lǐng)域部署開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法檢查；國(guó)企在勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理上是否發(fā)揮示范帶頭作用。

第37項(xiàng)：是否深入開(kāi)展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書(shū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是否開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項(xiàng)整治。