為貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求，扎實推進(jìn)水運高質(zhì)量發(fā)展，近日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于加強“十四五”期全國航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的意見》（簡稱《意見》），提出了六個方面十五項重點任務(wù)，進(jìn)一步加強“十四五”航道養(yǎng)護(hù)與管理工作。

——“十四五”期，航道管養(yǎng)工作提出了怎樣的總體要求和發(fā)展目標(biāo)？

《意見》提出了航道管養(yǎng)工作的總體要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署，著力保障航道安全暢通，強化航道資源保護(hù)和公共服務(wù)，推進(jìn)航道管養(yǎng)綠色智慧發(fā)展，為加快建設(shè)交通強國、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

確定了發(fā)展目標(biāo)：到2025年，航道管理制度體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)護(hù)工作更加規(guī)范精準(zhǔn)高效，安全和服務(wù)保障能力明顯提高，綠色航道智慧航道建設(shè)發(fā)展水平顯著提升。明確了三個量化指標(biāo)，分別為航道養(yǎng)護(hù)里程穩(wěn)定在10.8萬公里左右、內(nèi)河航道一類養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到2.4萬公里、力爭內(nèi)河高等級航道電子航道圖覆蓋率60%以上。

——為實現(xiàn)目標(biāo)，具體部署了哪些重點任務(wù)？

為實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，共提出六個方面、十五項重點任務(wù)。

一是提高航道暢通保障能力。提出了強化國家航道網(wǎng)保通保暢、提升通航建筑物運行效率、加強沿海航道養(yǎng)護(hù)管理、做好其他航道管養(yǎng)四項任務(wù)。二是推進(jìn)制度化規(guī)范化建設(shè)。提出了完善落實法規(guī)制度、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化兩項任務(wù)。三是加強航道運行安全管理與應(yīng)急處置。提出了加強內(nèi)河航道運行監(jiān)測、強化航道運行安全管理、提升應(yīng)急處置能力三項任務(wù)。四是提升航道公共服務(wù)能力和水平。提出了加強公共信息服務(wù)、提高公共服務(wù)能力兩項任務(wù)。五是加強航道保護(hù)和行業(yè)監(jiān)管。提出了加強航道資源保護(hù)、加強行業(yè)監(jiān)管兩項任務(wù)。六是加快綠色智慧航道發(fā)展。提出了推進(jìn)綠色航道發(fā)展、推進(jìn)智慧航道發(fā)展兩項任務(wù)。

——此次出臺的《意見》主要有哪些特點？

》》充分發(fā)揮航道作用，強化保通保暢。

我國航道通航總里程13.8萬公里，內(nèi)河航道12.77萬公里，沿海航道約1萬公里。內(nèi)河等級航道6.73萬公里，高等級航道達(dá)標(biāo)里程1.61萬公里。為保護(hù)航道資源，發(fā)揮航道作用，在養(yǎng)護(hù)資金有限的情況下，根據(jù)水運發(fā)展需求和航道特點實行分類管理，一是有效維持航道總量，養(yǎng)護(hù)里程穩(wěn)定在10.8萬公里，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，為促進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)提供保障；二是突出重點，以國家航道網(wǎng)為重點，強化長江、西江、京杭運河等高等級干支流航道保通保暢，一類養(yǎng)護(hù)要達(dá)到2.4萬公里；三是按照應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)原則，加強內(nèi)河低等級航道的養(yǎng)護(hù)，因地制宜，與城市生態(tài)、旅游景觀建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮低等級及等外航道作用；四是深化沿海航道管理，加強沿海航道管養(yǎng)機構(gòu)的協(xié)作配合。

》》強化規(guī)范管理，促進(jìn)航道管養(yǎng)精細(xì)化。

2015年《航道法》頒布實施后，我部先后出臺了關(guān)于航道通航影響評價、通航建筑物運行管理及航道養(yǎng)護(hù)管理的配套規(guī)章，修訂完善了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，“十四五” 期要進(jìn)一步提高管養(yǎng)水平，在繼續(xù)完善航道法規(guī)體系的同時，要推進(jìn)精細(xì)化管理，抓好航道管養(yǎng)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有效落實，落實放管服改革等有關(guān)要求，優(yōu)化政務(wù)審批程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。主要包括進(jìn)一步規(guī)范航道養(yǎng)護(hù)計劃和技術(shù)核查制度，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率；強化航道通航條件影響評價審核意見落實情況的監(jiān)督檢查，加強航道保護(hù)；落實通航建筑物運行方案審批及上下游銜接等制度，提高船舶過閘效率；規(guī)范實施專項養(yǎng)護(hù)，有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化，加強養(yǎng)護(hù)單位的信用管理。

》》強化監(jiān)測應(yīng)急，確保運行安全。

加強航道日常運行監(jiān)測，提高應(yīng)急搶通能力，是保障航道安全運行的基本前提。當(dāng)前我國航道運行安全管理水平還不高，《意見》強調(diào)，“十四五”期要完善內(nèi)河航道運行監(jiān)測體系，建立內(nèi)河航道長期跟蹤觀測與演變分析研究機制；開展航運樞紐大壩和通航建筑物水工結(jié)構(gòu)、機電設(shè)施設(shè)備和閘閥門運行狀態(tài)等監(jiān)測檢測，按照規(guī)定開展安全鑒定，做好除險加固、改建擴建和運行管護(hù)工作；研究編制航道風(fēng)險辨識和評估指南，提高應(yīng)急響應(yīng)時效性，提高突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力；加強上下游通航建筑物運行的協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時高效處置突發(fā)事件；壓實航運樞紐、通航建筑物運行管理單位反恐怖防范、消防安全和運行安全主體責(zé)任。

》》強化為民服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)管理。

為適應(yīng)水運高質(zhì)量發(fā)展要求，落實以人民為中心的發(fā)展思想，要進(jìn)一步推進(jìn)航道綠色、智慧發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，為船民和港航企業(yè)提供便捷高效綠色服務(wù)。包括推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)船舶和作業(yè)方式的綠色化，航道基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)字化，養(yǎng)護(hù)管理智能化，逐步建立智慧航道服務(wù)體系。《意見》強調(diào)，要及時、準(zhǔn)確并多渠道發(fā)布航道信息，沿海航道的維護(hù)尺度定期公布，內(nèi)河五級以上航道的維護(hù)尺度每月至少公布一次，通航建筑物停復(fù)航安排至少提前30日公布；推進(jìn)京杭運河、西江航運干線等干線航道和長三角、珠三角內(nèi)河高等級航道率先實現(xiàn)電子航道圖全覆蓋，逐步實現(xiàn)全國內(nèi)河高等級航道電子航道“一張圖”；推進(jìn)水上綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，提供加油加氣、岸電、污染物接收及其他生活便利服務(wù)；推進(jìn)跨省重要航道建立通航建筑物聯(lián)合調(diào)度機制，破解船閘通行效率低的難題。

——如何保障《意見》落地落實？

為保障《意見》有效實施，需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障和人才隊伍建設(shè)，一是要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜開展工作，加強對重點任務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估；二是各級交通運輸主管部門要積極做好航道養(yǎng)護(hù)資金保障，穩(wěn)定現(xiàn)有渠道和投入，爭取地方財政預(yù)算和成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付加大投入，通航建筑物運營單位要落實養(yǎng)護(hù)費用，鼓勵依法依規(guī)拓展航道養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道；三是加強人才培養(yǎng)，擴充航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量，改善基層養(yǎng)護(hù)人員生產(chǎn)生活條件，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

來源：交通運輸部